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涵養一河碧水到湘江——湖南瀏陽市河長制工作紀實
 
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2020-11-11

  建立并實行水質達標提升生態補償獎罰、聯合執法等機制,實行“大小共抓、干支同治”,運用現代化信息手段智慧管護河湖……湖南省瀏陽市通過健全河長制組織體系、加強法治保障、完善管護制度、推進系統治理,保障瀏陽河瀏陽段示范河湖建設見成效、出亮點。

  健全體系 立法護水

  瀏陽市高度重視河庫管護工作。在由37位市級領導擔任跨鄉鎮河流市級聯系河長的基礎上,調整市河委會組成人員,黨委和政府主要領導分別擔任第一總河長、總河長,政府分管領導擔任市河長辦主任。其中瀏陽河瀏陽市市級河長由常務副市長擔任,19條重要跨鄉鎮支流由市級領導擔任市級聯系河長,河長制組織體系不斷健全完善。

  在建立完善河長制體系的同時,瀏陽市大力推動瀏陽河保護立法工作,先后頒布《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》《瀏陽河管理條例》《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》等法律法規,為做好瀏陽河上游水源涵養保護、改善瀏陽河流域的水生態環境,提供了堅實的法制保障。

  創新制度 保障水質

  在2019年探索生態補償獎罰機制的基礎上,瀏陽市進一步修改、完善獎補機制,制定《瀏陽市2020年水質達標提升生態補償獎罰方案》,明確由市財政統籌5000萬元,圍繞水質目標,以每月組織的瀏陽市重要河流水質監測結果為依據,以鄉鎮(街道)為核算單位,綜合考慮河庫管護、生活污染治理與畜禽養殖污染治理等工作進行獎懲。若鄉鎮(街道)所有監測點位水質達到目標要求,則按照獎補方案對應資金全額獎補;若出現部分河流水質不達標情況,則按照達標點位所占比率獎補,不達標點位不予以獎補且按照獎勵金額的一半予以處罰。這項制度全面壓實了各鄉鎮(街道)責任,確保水質達標。

  資金的獎罰,激發了各鄉鎮的護水積極性;名譽的得失,讓各單位把河管得更精細。瀏陽市將河長制工作全面納入市對鄉鎮(街道)、市直單位的績效考核內容,建立月暗訪、季點評、年考核制度。在每季度的河長制工作考核點評會上,排名靠前的單位和鄉鎮做典型發言,排名靠后的做表態性發言。瀏陽市以績效考核為指揮棒,抓住了河長制工作的主動權。

  除了補償獎罰、績效考核方面的機制創新,瀏陽市還依托河長制平臺,建立起聯合執法機制,制定了河庫聯合執法日常巡查工作制度和聯合執法行動方案,根據不同類型執法對象,構建起“單部門牽頭+多部門參與”的聯合執法機制,對侵占水域等違法行為聯合進行嚴厲打擊。今年,瀏陽河流域共開展了3次聯合執法,全面查處、整治河庫管理范圍內的違規堆砂場等問題。

  細致入“微” 立體監管

  瀏陽河流域共有小微水體1.4萬余處,瀏陽市堅持大江大河與小微水體共抓、干流與支流同治的思路,在高度重視河流綜合治理的同時,創新小微水體管護尤其是農村水體治理模式。瀏陽市通過聘請保潔員、明確1169名片區河長、每個村建立小微水體管護志愿隊伍等方式,抓好溝渠塘壩等小微水體治理工作,從源頭上推動截污治污,翻開了農村生活污水處理新篇章。

  瀏陽市還運用現代化信息手段,智慧管護河庫。依托河長制App,構建了河庫基礎數據信息平臺,對49個重點水域進行實時視頻監控,及時交辦發現問題;組織無人機進行航拍巡河,全方位無死角對瀏陽河開展巡查,共發現、交辦、整改問題331個,實現了河庫“天上看、網上管、地上查”立體化監管。

  在一系列措施的保障下,瀏陽河瀏陽段示范河湖建設取得了明顯成效。2019年以來,瀏陽河出境斷面水質穩定達到Ⅱ類,支流全面消除Ⅴ類及以下不達標水質,兌現了“涵養一河碧水到湘江”的莊嚴承諾。(瀏陽市水利局

  來源:中國水利報 2020年11月11日

責任編輯:尼冰琳
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